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    历史上，邳州、宿迁、淮安、泗州等扬州城的外延城池几乎都被清军轻取攻陷，守或不守，差别不大，淮扬军毕竟军力有限，不能处处布防，摊子铺得太大，会被清军逐个击破。

    黄蜚道：“夏总兵的部署是正确的，江淮地域辽阔，我们难以面面俱到，只要守住了扬州城和淮安城，淮扬就不会沦陷，江淮战线就能支撑得住，应天府那边就能得以安全无虞。我们现有规模不小的骑兵部队和水师部队，扬淮这两大主城是可以做到相互支援和策应的。”

    施凤仪道：“古今情况不同，长江以前可横渡的地方数量有限，但现今相当多，我们单单守住扬淮二城，如果鞑虏绕过此二城，直接渡江进攻应天府，怎么办？”

    夏华道：“施大人无需多虑，扬淮二城不失，鞑虏就像背后插着两根硬刺，始终如芒在背，难以没有后顾之忧地进攻应天府，况且，城是死的，人是活的，我们守城不代表只会缩在城里挨打，我们也会在时机成熟时出城出击，我们有骑兵部队，可迅猛地攻击鞑虏后部，我们有水师部队，可开进长江截击鞑虏的渡江部队，就算是步兵部队，也未尝不能野战鞑虏。”

    施凤仪点了点头。

    夏华看向史可法：“阁部，该做的战备工作，我们都做了并且做得很扎实，但我认为还有几个重要的细节需要补充、完善以及立刻付诸行动。”

    史可法正色道：“明心你请讲。”

    夏华道：“首先，鞑虏不但凶狠残暴，还狡猾奸诈，他们极擅用间，这是他们自努尔哈赤时期开始就屡试不爽的制胜手段，这么多年来，大明太多太多的城池、土地、军队都是被他们用‘里应外合’这一招给攻破、占领、打垮的，我们必须严防死守鞑虏的细作和内应。扬州城、淮安城等城现不但人口数量庞大，而且人口成分很复杂，可谓泥沙俱下、鱼龙混杂，

    保不齐已混进了鞑虏的细作，也难保这么多人里不可避免有人在开战后因贪生怕死而试图暗中投靠鞑虏，继而充当鞑虏的内应、给鞑虏传递情报、在城里搞破坏等等。我们必须防患于未然，对症下药地严防死守！”

    史可法等人都对夏华的这一提醒深以为然，史可法问道：“明心，你有具体的措施吗？”

    夏华早有腹稿，他的措施是对扬州城、淮安城等淮扬军手里的城镇实施战时特别管制，主要包括以下这几点：

    第一，所有平民都必须登记身份，办理“身份证”，这年头的身份证上肯定没有照片，但有姓名、性别、籍贯、出生日期、住址、所属单位机构部门、生理特征比如身上哪里有块伤疤有块胎记有颗痣等等，一人两份，一份随身携带，另一份在官府里作为备案，遗失身份证者可补办一次，但需要十名担保人联名作证确是本人，两次遗失身份证者直接被视为奸细；

    第二，所有平民每天在早晚固定时间都必须向官府负责这件事的官吏报到和签字打表，同时必须要有三名担保人同行证明其确是本人；

    第三，所有平民都不得单独行动或单独居住，必须要有最少五名同伴一起，互相作证、互相监督，一旦出现问题，此人和同伴都受罚；

    第四，所有平民实施“战时保甲制”，十户为一甲，五甲为一小保，五小保为一大保，四大保即一千户为一都保，各保、甲成员必须互相监视，若有奸细混入被举报揭发，该保甲人员给予嘉奖，若有奸细隐藏在某保甲里一直未被发现并且成功地进行了破坏等行动，一旦发现和查证，以甲为单位进行集体处决；
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